• 深圳市福田扎實推進建筑業有效監管 倒逼企業履職履責

    2018-09-21 16:58:10  來源:福田區

    一個監管平臺,解決三大痛點,關乎數百個政府投資項目的品質高低,將在長遠的未來,推動政府投資發揮“四兩撥千斤”的引導帶動作用,隨著時代一起,凝聚成行業的風向標和老百姓的“好口碑”。

    在福田區委區政府構建新型智慧城區的指引下,福田區激蕩起千帆相競、百舸爭流的改革創新大潮。由福田區住房和建設局打造的“福田區政府投資項目履約評價共享平臺”(以下簡稱共享平臺)上線半年后,日前推出了全省第一份政府投資項目履約評價紅黑榜。小小一份榜單,陟罰臧否,不僅探索出基層職能部門科學、高效管理新路徑,更體現了超大型城市中心城區走在前列,努力推進城市治理體系和治理能力現代化的遠見與智慧。

    代建設計施工監理,全主體曬單

    近年來,從中央到地方,政府投資項目呈井噴式增長,重大項目的開工與巨額資金的投入,成為深化供給側結構性改革的重要動力。為持續推動建筑市場健康有序誠信發展,并在政府投資項目的不同環節實現標準化、規范化和高效化監管,2018年3月,福田區啟動建筑市場監管與信用管理機制改革,推出“福田區政府投資項目履約評價共享平臺”。

    近半年來,小到街角綠化公園,大到醫院學校建設,福田區政府投資項目逐步“上網上線”。共享平臺上,福田區建設行政主管部門根據工程建設單位依法編制的招標文件、承包商的投標文件、雙方簽訂并經備案的工程合同及補充協議等,對政府投資建設工程承包商履約評價活動進行全流程監督管理:工程建設單位自合同簽訂之日起,應設立承包商履約評價小組,明確分工,負責落實履約評價的具體工作;建立評價賬戶,登錄共享平臺按時操作,完善承包商履約評價的內部考核機制;如實在福田區政府投資項目履約評價共享平臺上填報,對承包商不良行為進行記錄,并對其評價結果負責。

    根據主體不同,評價內容也被逐一細化。針對代建單位、施工單位、監理單位、設計單位、造價咨詢單位、招標代理單位等,分別細化出不同的履約評價標準。

    比如,對施工單位履約評價的主要內容是機構人員配備、技術經濟實力、施工過程(質量、安全、文明施工)管理、進度控制、資金支付等。不難看出,對施工單位的履約評價,更強調人員、技術、安全等“硬實力”。對造價咨詢單位、招標代理單位的評價內容則更重視履約質量、履約時限、配合與服務等,重點強調服務、配合等“軟功夫”。

    針對實行代建制的工程項目,《福田區政府投資建設工程承包商履約評價實施細則(試行)》明確指出,由工程建設單位對代建單位進行單項工程履約評價;由代建單位對其他承包商進行履約評價,工程建設單位對代建單位評價結果進行審核。

    安全技術質量進度,全流程打分

    日前,福田區住建局通報了福田區政府投資項目中期履約評價完成情況。截至目前,各相關單位共填報了432項福田區近兩年的政府投資項目合同履約評價信息,其中區建工局202項、區環水局62項、區住建局59項、區城管局54項、市交委福田局18項、福田公安分局10項、區教育局10項、區文體中心8項、區衛計局8項。從承包商履約評價平均分來看,招標代理單位(89.64分)、造價咨詢單位(84.78分)、設計單位(83.86分)、代建單位(83.06分)的履約評價效果較好,施工單位(78.80分)和監理單位(77.17分)的好評率較低。

    承包商的履約情況,直接關系工程質量的好壞。從報告中可以看出,各領域的承包商履約水平參差不齊,在本階段評價中既涌現了53家優秀企業(得分在90~100分),也暴露出18家未及格企業(得分在59分及以下)。福田區各建設單位在今后的招投標中,將把承包商的履約評價結果作為票決入圍、定標擇優的重要參考因素之一。

    專家指出,招標代理、造價咨詢和設計單位的履約評價平均分較高,說明項目前期單位的服務水平不斷提高,工作開展情況得到各建設行政主管部門普遍認可。未及格企業主要集中在施工、監理等單位,反映出人員管理不到位、施工措施不完善等問題,需進行針對性整改,強化管理,保證項目順利完結,力爭在年度履約評價中獲評優秀。

    “有些小項目利潤不高,承包商配合度也比較低,投放的人力物力不足,導致項目進度和質量受影響。”福田區文體中心相關負責人說,共享平臺讓履約評價未及格的企業“原形畢露”,可能導致該企業未來在福田區乃至深圳市政府投資項目的招投標中被“打入冷宮”,這引起了承包商的重視,鞭策他們更好地配合與服務。

    數據共享開發提升,全社會征信

    2018年是改革開放40周年。作為深圳經濟特區的中心城區,福田區委區政府提出,要深入學習貫徹習近平總書記在參加廣東代表團審議時的重要講話精神,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,進一步深化供給側結構性改革,努力走在“四個走在全國前列”的最前列,當好“兩個重要窗口”的最佳示范,高質量建設社會主義現代化典范城區。

    福田區住建局相關負責人表示,將大力弘揚敢為人先、開拓創新的擔當精神,以逢山開路、遇水架橋的氣魄,奮力在政府投資項目履約評價領域中率先突破、做得更好,交出首善之區的優異答卷。按照“再中心化、再創業、再提升”的路徑,探索將共享平臺納入智慧福田系統,促進不同部門的信息對接;同時,加大系統的開發深度,增設統計功能、修改功能、搜索功能等,通過履約評價加強對建筑業的監管,打造成為全市乃至全省履約評價領域可復制、可操作、可推廣的“福田樣板”。

    (編輯:WB0001)
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